一、開展稅務代理專業能力評價的依據是什么？

自1998年國家實行（注冊）稅務師職業資格考試以來，約有17萬人獲得職業資格，為服務國家稅收事業和社會、經濟建設發揮了重要作用。隨著國家放管服改革、稅制改革、稅收征管改革等深入推進，納稅人對高質量涉稅專業服務的剛需大幅增加。現有涉稅專業服務隊伍素質參差不齊，高質量人才欠缺，不能適應涉稅專業服務市場的需求，也制約了行業健康持續發展。中國注冊稅務師協會（以下簡稱中稅協）根據國家有關法律、文件精神，為加強行業人才隊伍建設，滿足日益增長的涉稅專業服務需求，開展稅務代理專業能力評價工作。

一是根據有關法律和文件的要求。《中華人民共和國稅收征收管理法》第八十九條“納稅人、扣繳義務人可以委托稅務代理人代為辦理稅務事宜。”《國家稅務總局關于發布的公告》（國家稅務總局公告2017年第13號）第十八條要求“稅務師行業協會應當加強稅務師行業自律管理，提高服務能力、強化培訓服務，促進轉型升級和行業健康發展。”并要求 “從事涉稅專業服務的會計師事務所、律師事務所、代理記賬機構除加入各自行業協會接受行業自律管理外，可自愿加入稅務師行業協會稅務代理人分會；鼓勵其他沒有加入任何行業協會的涉稅專業服務機構自愿加入稅務師行業協會稅務代理人分會。”據不完全統計，目前全國從事稅務代理的機構超過10萬家，人員超過200萬，但只有不到10%的人員具有國家認可的職業資格（包括稅務師、注冊會計師、律師等），大部分稅務代理人員沒有獲得職業資格或專業能力評價，在一定程度上影響了他們的服務能力提升和社會認可度；稅務代理專業能力評價可以為這些稅務代理人員提升專業服務能力、獲得社會認可度開辟一個有效途徑。

二是依據中辦國辦有關文件精神。2018年2月中辦、國辦印發了《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，明確要求 “圍繞用好用活人才，著力破除思想障礙和制度藩籬，加快轉變政府職能，保障落實用人主體自主權，發揮證書、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用，營造有利于人才成長和發揮作用的評價制度環境。” 中稅協開展的稅務代理專業能力評價，就是依托專業社會組織、市場及用人單位等主體，營造促進稅務代理人才成長和發揮作用的評價制度環境。

三是依據人力資源社會保障部文件精神。《人力資源社會保障部關于公布國家職業資格目錄的通知》（人社部發[2017]68號）規定：“行業協會、學會等社會組織和企事業單位依據市場需要自行開展能力水平評價活動，不得變相開展資格資質許可和認定”。

四是依據中稅協五屆十次常務理事會決議。2019年1月20日，中稅協召開五屆十次常務理事會審議通過了《稅務代理專業能力評價管理辦法（試行）》；?2019年3月12日，中稅協印發了《關于印發的通知》，決定實施稅務代理專業能力評價工作。

中稅協開展稅務代理專業能力評價，既是建立分級分層人才評價、培養管理機制，推動行業轉型升級發展的重要舉措；也是落實稅務總局關于成立稅務代理人分會的要求，推進涉稅服務專業化、規范化發展的需要。

二、稅務代理專業能力評價與稅務師職業資格考試有什么不同？

兩者既有聯系又有不同。兩者的聯系：目標一致。都是為促進行業人才隊伍建設服務。兩者的區別：性質不同。稅務師職業資格考試，是由人社部和國家稅務總局制定制度并實施監督、檢查和管理，由全國稅務師行業協會組織實施的的國家級水平評價類職業資格考試，列入國家職業資格目錄清單管理。稅務代理專業能力評價是中稅協依據有關法律、文件精神，自行制定制度并實施的行業專業能力評價。稅務代理專業能力評價證書不是職業資格證書，而是對持證人員從事稅務代理能力的一種專業評價，因此不能代替稅務師、律師、注冊會計師等職業資格證書，也不能據此從事《涉稅專業服務監管辦法(試行)》規定的“專業稅務顧問、涉稅鑒證、稅收策劃、納稅情況審查”等項涉稅服務業務。

三、哪些人可以參加稅務代理專業能力評價？

稅務代理專業能力評價面向全社會，不僅限于從事稅務代理的相關從業人員，凡是中華人民共和國公民，能遵紀守法，恪守職業道德，具有完全民事能力，具有高等專科及以上學歷的人員，均可自愿申請報名。

四、稅務代理專業能力評價工作如何安排？

根據《稅務代理專業能力評價管理辦法（試行）》和《稅務代理專業能力評價實施辦法》，能力評價實行以稅務專業知識和實務操作能力測評，加個人信用評價的綜合方式；其中，能力測評實行全國統一大綱、統一教材、統一命題、統一組織測評。能力測評科目為《稅法基礎》和《涉稅代理實務》，測評將采用實際業務模擬場景，在規定時間內完成。能力測評每年舉行兩次，時間分別在6月和12月的第二個周末（2019年只舉辦1次，時間是12月14日）。根據工作計劃，今年6月底前向社會發布能力測評報名通知，同時發布能力測評大綱，6月底前出版發行培訓教材。

五、為什么鼓勵參評人員參加培訓？

根據《稅務代理專業能力評價管理辦法（試行）》的規定，參評人員應根據實際業務能力，自愿選擇是否參加培訓；但由于能力測評具有較強的專業性和實操性，并且要求一次通過兩門，不實行成績滾動，“裸考”一般很難取得滿意的成績。因此，我們鼓勵參評人員參加培訓，中稅協也將在網上提供必須的公益培訓課件供考生免費學習。

六、為什么要對培訓機構進行備案管理？

為了規范培訓機構行為，更好地提供培訓服務，防止不法機構欺騙、誤導參評人員，中稅協要求符合條件的培訓機構應在稅務代理專業能力評價管理平臺上進行實名注冊登記并公示，接受社會監督。登記公示的機構信息應當包括機構名稱、證照、地址、法人、網站、師資、場地等基本信息；同時，平臺將增加學員點評功能，并結合培訓規模、質效等指標，對培訓機構進行信用評價和公示，供參訓者查詢參考。

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